Obninsk.Name

Кадр решает всё?

 /  4 июня 2007
• Открытое письмо депутатов.
• Полная версия.






1 июня 2007 года в газете «НГ-Регион» было опубликовано открытое письмо, подписанное 10 депутатами Обнинского городского Собрания. Это письмо содержало ряд критических замечаний к деятельности чиновника, занимающего один из ключевых постов Администрации города - начальника финансово-экономического управления (ФЭУ) С.В. Носова.

Из соображений экономии газетной площади письмо было опубликовано в сокращённом варианте. По просьбе депутатов городского Собрания ниже приводится полный текст письма.
Редакция www.Obninsk.name

С 2005 по 2007 год господин Носов активно работал в составе следующих ключевых органов:


· Комиссия по приватизации ОАО «Новая база» (председатель)


· Совет директоров гостинично-ресторанного комплекса «Юбилейная»


· Попечительский Совет Фонда поддержки малого предпринимательства -Председатель


· Правление «Обнинский бизнес-инкубатор» (председатель)


· Комиссия по муниципальному заказу на льготные лекарства на 2007 год (председатель)


· Рабочая группа по подготовке «Программы социально-экономического развития Обнинска как наукограда РФ на 2007-2011 годы» (заместитель председателя)


· Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки МО «г. Обнинск»


· Комиссия по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, контролю за поступлением доходов и сборов в городской бюджет, прочих расчетов и задолженностей


· Комиссии по содействию развития малого предпринимательства


· Комиссии по стратегии инновационного развития


Депутатами Обнинского городского Собрания, Администрацией города (и в первую очередь Главой Администрации Н.Е.Шубиным) предпринимается масса усилий, чтобы улучшить качество жизни людей в Обнинске, сделать город привлекательным со всех точек зрения, вывести его на передовые рубежи. Многое делается для консолидации власти и городского сообщества. Но, к сожалению, иногда эти созидательные процессы в городе тормозятся. Причем подчас причины негативного влияния субъективны и обусловлены лишь деятельностью отдельных лиц. В данном случае мы говорим о начальнике финансово-экономического управления С.В. Носове. Мы убеждены, что именно его деятельное участие нанесло вред многим важным начинаниям. Не хочется быть голословными. Кратко приведем лишь часть фактов.




«Наши ставки и так смехотворно малы по сравнению с Москвой»
В конце 2005 года, когда нынешний депутатский корпус только пришел к власти, господин Носов вышел в городское Собрание с радикальным предложением: резко повысить арендные ставки за использование муниципальных помещений и земли, единый налог на вмененный доход и налог на землю.
Убеждение велось настолько уверенно и напористо, что создавалась иллюзия настоятельной необходимости принятия подобного решения… Вновь избранный состав депутатов действовал в режиме жесточайшего цейтнота, и иного выхода, как положиться на мнение профессионалов-чиновников, не было. Правда, депутатов насторожил тот факт, что никакого экономического обоснования к этому проекту предоставлено не было. Но Сергей Витальевич отрезал: «Наши ставки и так смехотворно малы по сравнению с той же Москвой».
Последующий 2006 год показал, что резко увеличенное налоговое и арендное бремя существенно ударило по честным предпринимателям города, в одно мгновение сделав их некoнкурентоспособными по отношению к финансово обеспеченному московскому бизнесу. A виновником всего произошедшего было публично объявлено исключительно Городское Собрание…




«Дешевая муниципальная собственность»?
Всем памятна развернувшаяся в январе 2006 года эпопея с продажей муниципальной собственности – 100% акций ОАО «Новая база». На торги было выставлено муниципальное имущество - склады, производственные, административные и торговые зданий, холодильное и другое оборудование.
Депутаты проголосовали за снятие этого объекта с приватизации, однако благодаря усилиям начальника финансово-экономического управления муниципальное имущество все-таки было продано. В основе позиции господина Носова был тезис, что холодильные установки находятся в аварийном состоянии и городу Обнинску со дня на день грозит серьезная экологическая катастрофа вследствие выброса аммиака. Он подготовил доклад с красочной презентацией, в ходе которой живописал ужаснейшее состояние имущества и крайнюю необходимость срочной продажи базы.
В итоге оцененное специализированной независимой организацией в сумму около 80 миллионов рублей муниципальное имущество «Новой базы» со 12 000 квадратными метрами складских помещений было продано 17 января 2006 г. всего за 35 миллионов рублей, т.е. в среднем по 100 долларов за квадратный метр (!!!).
В списке проданного имущества оказались и два продуктовых магазина в центре города по пр. Маркса, 56 и ул. Мира, 18 площадью около 800 квадратных метров, стоимость которых сегодня может составлять более 40 млн. рублей, т.е. больше, чем было заплачено за все ОАО «Новая база».
Кроме того, город лишился контроля за поставками продуктов для школ, детских садов, больниц и других социально важных заведений города.
Хотелось бы знать, произведен ли спустя полтора года после пугающих заявлений господина Носова демонтаж «аварийных» холодильных установок и утилизация аммиака с целью предотвращения экологической катастрофы? И был ли ремонт «ветхих» зданий соизмерим с объемом недополученных бюджетом денежных средств?
Другой пример – МП «УКС города». Отношения между депутатами и господином Носовым по этому вопросу обострены уже давно. В 2006 году Администрацией было принято решение о создании нового муниципального учреждения «Городское строительство», которому, со слов господина Носова, отводилась роль правопреемника после завершения ликвидации «УКС города» (к слову сказать, депутаты до сих пор не могут добиться документа, определяющего порядок создания и ликвидации муниципальных предприятий). Господин Носов настойчиво убеждал депутатов выделить финансовые средства на новое МУ и ликвидировать старое МП. По его словам, этот ход должен был снизить финансовую нагрузку на бюджет города. По прошествии почти года налицо факт – сейчас одновременно существуют обе организации. МП «УКС города» не только не ликвидирован, а наоборот - приносит бюджету города убытки. При этом крайне странным выглядит настойчивое стремление господина Носова оплатить внезапно возникающие долги МП «УКС города» за счет городского бюджета. Согласно Устава данного предприятия, Администрация города, хоть и является его учредителем, финансовой ответственности за действия МП не несет. Но более 6 млн. оплачены в 2006 году, еще 1,5 млн. господин Носов предлагает оплатить в этом году.
Не менее странный подход у начальника ФЭУ и к управлению муниципальным имуществом. Доходы от акций, принадлежащих городу (т.е. – каждому из горожан) приносят чуть больше… 200 тысяч рублей в год, что составляет около 0,03 процента (!) в доходной части бюджета. Для любого специалиста с экономическим образованием понятно, что акции низкодоходных предприятий легче продавать по заниженным ценам. И грамотный специалист, обладающий перспективным мышлением, в первую очередь должен проанализировать причины столь низкой доходности и принять меры для более эффективного управления имуществом. А господин Носов, ссылаясь на новые рыночные реалии, особенно не препятствует тому, чтобы Обнинск избавился от городского имущества именно по таким ценам.




«Бюджет развития»?
Не совсем понятно, что стоит за стремлением господина Носова из года в год существенно увеличивать капитальные расходы в бюджете города. Причем, делается это невзирая на то, что в предыдущих финансовых годах отмечается неосвоение средств в размере десятков миллионов рублей по причине недостаточности в городе мощностей подрядных организаций. Где здесь стратегическое мышление и финансово-экономический профессионализм? Зато при этом усиленно декларируется, что теперь наш бюджет стал «бюджетом развития»…
Работа над бюджетом 2007 года высветила пробелы финансово-экономического и юридического характера. Предложенный господином Носовым проект бюджета города содержал необоснованно высокий размер дефицита, превышающий на 50 млн. руб. (!) как предельно допустимый лимит по Бюджетному Кодексу РФ, так и статистические данные для города Обнинска за предыдущие пять лет. Соответственно, для завуалирования этого несоответствия в бюджетных документах были заложены завышенные денежные поступления от продажи городских земельных участков и ценных бумаг (акций). В комитетах городского Собрания отмечают нежелание Носова конструктивно сотрудничать вплоть до открытой конфронтации с депутатами - это существенно усложнило процесс принятия бюджета 2007. Были и факты упорного препятствования господина Носова встречам депутатов с руководителями муниципальных организаций – получателей бюджета.
Но более всего удивляет двойственное отношение господина Носова к городскому бюджету. С одной стороны он готов, что называется, «содрать три шкуры» с местных предпринимателей и населения, а с другой – свободно допускает убытки. В 2006 году игровой клуб «Шанс» подал в суд на городские власти за неоправданное увеличение арендных ставок на землю для этого вида бизнеса, но управление господина Носова так и не удосужилось подготовить экономическое обоснование данного повышения. Хотя задолго до этого он неоднократно предупреждался депутатами и юристами о необходимости разработки таких документов. Как результат - город проиграл суд игорному клубу и потерял несколько миллионов рублей (об идеологической стороне подобного исхода и говорить не приходится). Любопытно и то, что суд свое решение отдал в пользу игорного клуба не сразу, а только лишь в 2007 году, после нового дополнительного увеличения ставок аренды, предложенного все тем же господином Носовым (опять же без экономического обоснования).
О профессиональном уровне господина Носова может сказать и такой факт: с передачей функции управления деньгами по программе наукограда в руки ФЭУ, эти средства (немалые по местным меркам) не могут освоить второй год подряд (21 млн. руб. в 2005 г. и 49 млн. руб. в 2006 году). На фоне этого уже два года, как прекратилось финансирование из средств наукограда строительства жилья для молодых ученых и работников социальной сферы, приобретение компьютеров для школ, развитие электронной городской библиотеки. Все это говорит о крайне неудовлетворительной проработке перечня работ и изменении приоритетов финансирования. При этом к формированию перечня расходов по статье наукограда в 2006 и 2007 году не допускались ни городская научная общественность, ни научно-производственный комплекс, ни депутаты.




Льготные лекарства
Горожанам, наконец, пора узнать чем (а точнее кем) были вызваны перебои с отпуском льготных лекарств в Обнинске в первом квартале этого года. Ответ прост - кoнкурсная комиссия по муниципальному заказу на льготные лекарства под председательством именно господина Носова пошла на заведомое нарушение закона, отстранив без всяких оснований одного из участников торгов. Незаконность этих действий подтвердил Арбитражный суд. Справедливость и Закон восторжествовали, но в результате интриг этого чиновника онкологические больные на некоторое время остались без жизненно необходимых препаратов. 




«Прогрессивные» методы работы
В арсенале господина Носова немало уже опробованных методов достижения цели. Например, он нередко выносит документы на согласование в городское Собрание в последний момент, искусственно создавая ситуацию цейтнота - времени на анализ и обдумывание у депутатов нет, а по закону решение принимать надо. Так, в декабре 2005 года, при рассмотрении запоздавшего на месяц документа по жилищно-коммунальным услугам на заседании профильного комитета, господин Носов с улыбкой озвучил причину задержки: «Я специально вносил повышение тарифов в последний момент, потому что в противном случае депутат Илларионова просто не дала бы их согласовать».
Или другой тактический прием – запутывание фактов, введение в заблуждение. Именно по этой причине для «распутывания» отдельных вопросов депутатам приходилось обращаться непосредственно к Главе Администрации города. Ярким примером подобной тактики может служить принятие единого налога на вмененный доход на 2007 год. Под лозунгом «ЕНВД увеличиваться не будет», господин Носов без огласки сделал попытку самостоятельно внести в проект решения 10%-ное увеличение за счет зональных коэффициентов.
Местным предпринимателям нелишне будет знать, что если бы не внимательность депутатов при чтении даже трижды обсужденных и согласованных документов, обнинских бизнесменов ждал бы весьма неприятный новогодний сюрприз. Кстати, подача непроверенной (или заведомо ложной?) информации практикуется чиновником и в отношении своих непосредственных руководителей. Именно так и было, когда опираясь на предоставленную господином Носовым информацию, Глава Администрации города в своем выступлении отметил, что ни в одном наукограде Государственные научные центры Российской Федерации не получают льгот при налогообложении земли. Переговоры с администрациями городов Москвы, Дубны, Протвино, Зеленограда и Видного показали обратное. Что это – некомпетентность, нерадивость или хитрость?
Выставить кого-либо недобросовестным или некомпетентным в своей области – это еще один действенный прием. Так, депутатами было установлено, что в течение всего 2005 года господин Носов полностью блокировал инициативу Фонда поддержки малого предпринимательства, держа у себя новые предложения Фонда и не давая им дальнейшего хода. А вновь избранным депутатам и Главе Администрации внушалась мысль о бездеятельности и безынициативности Фонда. Именно на основе данной мотивации в середине 2006 года господин Носов убедил администрацию города выпустить постановление № 426-п от 18.05.2006 г., по которому Носов С.В. назначается новым Председателем Попечительского совета Фонда, на счету которого к тому времени аккумулировалось около 10 млн. руб. нереализованных бюджетных средств (в результате блокирования работы Фонда?).




«Стратег» и стратегия
В последнее время в Обнинске серьезно задумались о стратегии развития – и это не может не радовать: город хочет четко определить свои приоритетные цели. Создана инициативная рабочая группа, уже проведена определенная аналитическая работа, в бюджете города предусмотрены денежные средства для привлечения профессионалов.
Эту работу господин Носов пытается дискредитировать, причем публично, неоднократно выступая в газетах, где пространно рассуждает на околостратегические темы. Он вводит обнинцев в заблуждение, пытаясь убедить в возможности разработки серьезных городских программ исключительно на уровне группы работников (или даже одного работника) исполнительной власти. В неуважительной форме он оценивает работу как отдельных людей - заметим, наиболее уважаемых в городе, - так и целых коллективов. При этом не брезгует явным искажением фактов. Вдвойне опасна такая деятельность тем, что начальник ФЭУ выступает не от себя лично, а от имени всей Администрации, хотя нам доподлинно известно, что Глава Администрации не уполномочивал его на подобного рода высказывания.
Позиция господина Носова создает абсолютно ненужную напряженность, вбивая клин между исполнительной и представительной властью хотя бы и тем, что многими горожанами его мнение воспринимается как официальная позиция Администрации. О каком уровне доверия к специалисту и человеку можно говорить, если господин Носов подобными провокационными интервью разрушает и дискредитирует наметившиеся созидательные процессы в городском сообществе? Хотя, может быть, именно в этом и состоит основная цель молодого карьериста: разделяй и властвуй?
Возвращаясь к стратегии развития Обнинска, хочется сказать, что и по закону, и по смыслу - это не эмпирические околонаучные измышления, а нормативно-правовой документ, действующий на территории города, утвержденный городским Собранием и обязательный к исполнению. Именно на его основе определяются приоритеты (в том числе и финансовые) на несколько лет вперед! Этот документ становится краеугольным камнем при формировании и принятии бюджетов на последующие годы.
Будущее города касается каждого жителя Обнинска. В разработке стратегии развития Обнинска на долгие годы должны участвовать не только Администрация и депутаты, но и в первую очередь представители городской общественности. Это - предприятия научно-производственного комплекса, ГНТС и Совет директоров, ведущие университеты и институты, успешные инновационные предприятия, профессиональные и общественные объединения. К работе обязательно должны быть подключены представители федеральных и региональных структур в нашем городе. Это сложный созидательный труд многих участников, наиболее важным результатом которого является не только сам документ, но и процесс консолидации городских сил.
… Если же вспомнить историю вопроса, то последняя утвержденная Программа развития наукограда Обнинск закончилась в конце 2004 года. Впервые проект нового стратегического документа был вынесен Администрацией в конце 2005 года на обсуждение ГНТС, проходившего с участием представителей областного правительства. Документ был раскритикован по наиболее значимым позициям и отправлен на доработку. Постановлением Администрации города № 1105-п от 23.11.2006 г. в целях подготовки новой редакции «Программы комплексного социально-экономического развития города Обнинска как наукограда РФ на 2007-2011 годы» создана рабочая группа из девяти работников Администрации и четырех депутатов. Рабочей группе поручили разработать проект программы и представить на рассмотрение Администрации города и городского Собрания. Контроль выполнения постановления возложен все на того же господина Носова.
За полгода с момента образования не было проведено ни одного заседания рабочей группы. Зато одновременно финансово-экономическим управлением в одностороннем порядке быстро была подготовлена новая редакция программы по никому не известным принципам. Тактика действий чиновника прежняя – закрытость для диалога и тяга к единоличному принятию «эпохальных» решений. Отсюда и примитивное понимание перспектив развития города, которое сводится к терминам «бизнес-инкубатор», «промышленное производство», «торговля», «венчурный капитал». Нельзя допустить, чтобы развитие первого наукограда России стало заложником молодого амбициозного чиновника.
Известно, что в нашем городе большое количество опытных, грамотных, уважаемых горожан, желающих приложить свои знания на благо будущего Обнинска. Уже несколько десятков успешных руководителей прошли обучение по Российско-Шведской программе, изучили опыт и увидели своими глазами муниципальные достижения лучших наукоградов Европы. Прошедший в марте этого года двухдневный семинар тщательно готовился представителями ОГУАТЭ, ФРИДАС, ЦИПК, крупных научно-производственных предприятий, депутатами городского Собрания и Администрацией города. Этот семинар имел своей целью положить объединяющее начало для сил города в выработке концепции перспективного развития до 2011 года. Теперь уже всем понятно, почему лично господин Носов был крайне не заинтересован в его положительном исходе и принял все возможные меры, чтобы сорвать и очернить это мероприятие. Сначала три месяца ничего не предпринимал для выделения финансирования, заложенного в бюджете 2007 года. А когда все-таки (в результате поистине неимоверных усилий большой группы людей) стало неизбежным его проведение и дата начала была согласована с Главой Администрации, господин Носов самоустранился от участия в семинаре и сделал все, чтобы от администрации на нем оказались не ключевые руководители, а только четыре специалиста. Но этого ему показалось мало - в довершение вышла в свет в газете «Вы и Мы» статья с интервью Носова, порочащая депутатов города и Законодательного Собрания области.




Мы считаем, что своими действиями, дискредитирующими как городскую Администрацию, так и городское Собрание, муниципальный служащий С.В. Носов не способствует развитию позитивных процессов, наметившихся в первом наукограде, и полагаем необходимым дать этим действиям адекватную оценку.


Депутат Пашин Е.А.,

заместитель Председателя городского Собрания

Депутат Катухин Л.Ф.,

председатель Комитета по экономической политике

Депутат Комиссар О.Н.,

председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам

Депутат Илларионова Н.В.,

председатель Комитета по жилищно-коммунальным услугам

Депутат Просвиркина А.Г.,

председатель Комитета по законодательству и местному самоуправлению

Депутат Савин В.Н.,

председатель Комиссии по вопросам землепользования

Депутат Розиев Р.А.,

председатель Комиссии по стратегии инновационного развития

Депутат Силуянов А.Ю.,

председатель Комиссии по физической культуре и спорту

Депутат Первов А.Ю.,

председатель Комиссии по содействию развитию малого предпринимательства

Депутат Березнер Л.А.,

член Комитета по бюджету, финансам и налогам


Обсуждение на форуме

5879 просмотров
 Поделиться:  

Последние новости из рубрики «»:



17 июля 2019

Обнинские активисты собираются устроить «пешеходный челлендж»

Буквально за несколько дней в сети разлетелась фотография, давшая старт так называемому «пешеходному...

17 июля 2019

Жителей Обнинска призывают подавать заявки на установку счетчиков

В Обнинске началась кампания по установке в муниципальных квартирах приборов учета воды и электрической...

16 июля 2019

На месте несостоявшейся школы построят детский сад

Строительство школы №17 (по соседству с школой №16) так и не увенчалось успехом. Еще несколько лет назад...

16 июля 2019

Обнинск ко Дню города украшают флагами из пайеток

В этом году ко Дню города Обнинск преобразится не только ввиду того, что в городе все лето повсеместно...

16 июля 2019

До конца года в Обнинске откроется еще два филиала МФЦ

Руководитель обнинского многофункционального центра Светлана ГРИГОРЕНКО представила очередной отчет о...

16 июля 2019

Прокуратура потребовала устранить нарушения в работе обнинских медиков

Прокуратура Калужской области подвела итоги надзорной деятельности за исполнением законодательства в...

Читать все новости

Главные новости

Свежие новости

Самое оценённое

КомментируемоеСамое обсуждаемое

Благоустройство / 2019-07-10
Обнинск активно озеленяют
Дороги / 2019-07-09
Лето-2019 для байкеров