Obninsk.Name

Концессия в вопросах и ответах

ЖКХ  /  26 января 2023
Тема концессионного соглашения в сфере ЖКХ в Обнинске – сегодня одна из самых популярных.

Оно и понятно: у города еще не было подобного опыта, а все неизвестное – так уж устроен человек – страшит, обрастая домыслами и догадками. Мы собрали самые частые вопросы по возможной концессии и обратились за ответами к экспертам.

 

ТОЧКА ОТСЧЕТА

 

В Обнинске концессий масштаба, подобного той, что предложила «дочка» Росатома компания РИР, еще не было. Это и сумма вложений под 7 миллиардов, и объем работ, который включает в себя приведение в порядок важнейших сфер ЖКХ – теплоснабжения и водоснабжения с водоотведением. В принципе, для нашей страны, как и для всего мира, концессии – давно освоенный и неплохо зарекомендовавший себя механизм, благодаря которому общими усилиями государства и инвесторов буквально из ямы вытаскивают самые разные сферы – от здравоохранения до архитектуры.

Суть в следующем: муниципалитет передает частному партнеру часть своих функций в обмен на строительство того или иного крупного инфраструктурного объекта, на который в казне в данный момент просто нет денег и способов их достать в обозримой перспективе. У нас в Обнинске, например, просто нет лишних десяти лет – тот же хозфекальный коллектор с очистными или теплосети изношены настолько, что уже спустя несколько лет будет уже нечего ремонтировать, только строить с нуля, а это уже десятки миллиардов. Сегодня городу предлагают соглашение сроком на 16 лет и на сумму в 6,8 млрд рублей: 3,47 миллиардов рублей будет вложено в систему водоснабжения и водоотведения, еще 3,33 миллиарда рублей в модернизацию системы теплоснабжения.

В регионе концессии как инструмент используют уже давно. В Калужской области за минувшие десять лет было заключено 32 концессионных соглашения (от коммунальной сферы до транспортной) на общую сумму инвестиций 7,7 миллиардов рублей.

— В 2022 году в Калужской области заключено четыре концессионных соглашения – проект реконструкции и эксплуатации объекта культурного наследия «Усадьба Шокина в городе Боровске», реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения в Кирове, реконструкции объектов теплоснабжения и водоснабжения в Малоярославце, строительства и эксплуатации общеобразовательной школы на 1125 мест в Калуге. Общий объем инвестиций составляет почти 3,3 миллиарда рублей, — рассказала генеральный директор центра государственно-частного партнерства региона Анна Лукина.



ОНО НАМ НАДО?

 

Мы в редакции выслушали самые разные мненияо том, нужна ли Обнинску концессия. Оппоненты есть, но, как правило, все их аргументы упираются в то, что это – штука для города новая и еще не изведанная: «начнутся аварии – будем решать по ходу дела». Вот только на какие деньги – никто ответить не может. Как «по ходу дела» решить проблему остановки коллектора (а она, по словам экспертов из Водоканала, не за горами – 2018 год был лишь «репетицией»), в который попадает большинство стоков города? Откуда за ночь достанем 2 миллиарда? Сколько времени будем строить новый? А как все это время жить горожанам без канализации?

При этом Обнинск на грани коммунального коллапса не только из-за коллектора. Паспорт готовности к зиме получили едва-едва, очистные и говорить нечего – тут ясно все по запаху.

Похоже, что у концессии нет альтернативы. Город в этом признался прямо, но даже немногочисленные критики – и те предлагают в качестве другого варианта лишь инфраструктурный кредит. Не учитывают они лишь одного: свой инфраструктурный кредит мы уже взяли на проект по модернизации городского транспорта. Да даже если бы мы не модернизировали транспорт – положительное решение еще надо получить! В Калуге, например, уже третий год подряд пытаются получить средства из федерального бюджета на закупку новых автобусов – износ их парка выше 70%. Две заявки уже были отклонены, в 2023 – очередная попытка. Причем в масштабах всей страны из федерального бюджета выделено всего 30 миллиардов рублей на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Еще раз – это НА ВСЮ СТРАНУ. Обнинску нужны миллиарды, да такие, что даже, казалось бы, впечатляющие 7 млрд «Русатома» на самом деле – не так чтобы очень много.



Мнение эксперта

 

-Может ли город или муниципальное предприятие самостоятельно привлечь соразмерные инвестиции в модернизацию ЖКХ?

 

Станислав Шубин, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, главный редактор журнала об электроэнергетике и ЖКХ Teplovichok Today, автор telegram-канала Teplovichok:

 

-Самостоятельно привлечь средства в условиях дефицита бюджета, а именно в таком состоянии находится большинство муниципальных образований, очень сложно. Необходимо привлечение соинвестора, который будет выступать в качестве заемщика. Важно помнить, что условием предоставления займа является подтверждение его обслуживаемости и возвратности, то есть, наличие или подтверждение возможности получения заемщиком финансовых средств для уплаты процентов по займу и его возврату. Важно отметить, что целями предоставления большинства мер поддержки проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ является в том числе и привлечение внебюджетных инвестиций для снижения нагрузки на бюджеты всех уровней с одновременным увеличением объемов работ. Концессионер в таких проектам является наиболее комфортным заемщиком.

Механизмов привлечения инвестиций в ЖКХ с учетом законодательных ограничений не так много. При этом концессионные соглашения были определены в качестве приоритетной формы государственно-частного партнерства в ЖКХ, так как концессия позволяет комплексно урегулировать наиболее важные аспекты реализации проекта (технические, финансовые, юридические), и сохраняет коммунальные сети в собственности муниципалитета, обеспечивает эффективную эксплуатацию и качество коммунальных услуг для населения.

О важном

 

— Масштабы модернизации в водоснабжении и водоотведении понятны, а сколько будет в итоге модернизировано теплосетей?

 

Алексей Бобырь, советник генерального директора АО «Русатом Инфраструктурные решения»:

 

-В первые три года РИР предлагает вложить в инфраструктуру ЖКХ Обнинска почти 45% от общей суммы средств, предусмотренных концессионным соглашением — то есть, более 3 млрд рублей. Помимо достройки почти 4 км хозфекального коллектора и модернизации очистных (а именно эти работы необходимы Обнинску в первую очередь) мы проведем модернизацию теплосетевого комплекса города. Она предусматривает модернизацию 104 км сетей – часть через замену в рамках инвестпрограммы, часть – через капитальный ремонт.

Мы берем на себя ответственность за исправную работу целого теплосетевого хозяйства в течение очень долгого срока, поэтому прежде всего сами заинтересованы, чтобы теплоснабжение осуществлялось без перебоев, а город в результате концессии получил обновленный теплосетевой комплекс. И меня, конечно, удивило мнение одного оппонента концессии — ведь город уже понимает, с каким огромным вызовом сталкивается в коммуналке, что «вот, мол, недостаточный объем работ по сетям прописан в соглашении». Все эксперты, которые напрямую связаны с теплоснабжением Обнинска и с которыми мы много общались в рамках подготовки проекта концессионного соглашения, сходятся во мнении, что объем работ в рамках теплосетевого комплекса предстоит колоссальный.

Закон на стороне потребителя

 

— Какие механизмы контроля выполнения обязательств инвестором есть у администрации?

 

Олеся Довгонюк, юрист:

 

— Говорить про недостаточный контроль за реализацией концессионного соглашения сложно. Этим вопросам посвящен 13 раздел, состоящий почти из 20 пунктов, а также еще ряд пунктов по тексту соглашения. И в целом все прописано так, что без согласования с администрацией города инвестор практически не может шагу ступить. Город согласовывает инвестпрограммы, всю проектно-сметную документацию перед тем, как компания отправит ее на соответствующую экспертизу, принимает работы, следит за соответствием объемов работ тем, что прописаны в соглашении.

По запросу компания должна обеспечить доступ на любой объект концессионера и оперативно устранить все замечания. Ежегодно инвестор должен отчитываться администрации обо всех работах по соглашению. Прописан контроль города и ответственность инвестора за достижение всех целевых параметров хода строительных работ, экономических эффектов. Если что-то не соответствует соглашению, то администрация может потребовать устранить замечания, а в самом крайнем случае может обратиться в суд и разорвать соглашение.
Источник: https://pressaobninsk.ru/vmfull/18382
6318 просмотров
 Поделиться:  

Последние новости из рубрики «ЖКХ»:



18 июня 2024

В УК «Обнинск» считают, что мусоропроводы – это вчерашний день

Представители коммунального хозяйства Обнинска неоднократно сокрушались по поводу того, что жители города...

17 июня 2024

Жители Обнинска отказываются от контейнеров для крупногабаритного мусора

В настоящее время в наукограде оборудовано 48 площадок для КГМ, из них 28 – в прошлом году. В этом запланировано...

15 июня 2024

Калужская сбытовая компания предупреждает о телефонных мошенниках

В подразделения ПАО «Калужская сбытовая компания» обращаются граждане с сообщениями о звонящих по телефону...

14 июня 2024

В Обнинске начинают строить наружное освещение на средства ТОСов

В ближайшее время в ряде микрорайонов Обнинска начнутся работы по замене и строительству наружного освещения...

14 июня 2024

Проливные дожди показали слабое место в обнинском ЖКХ

И в очередной раз таким слабым местом оказались кровли. Несмотря на то, что ремонт протекающих крыш не...

14 июня 2024

Калужская сбытовая компания расширила возможности «Личного кабинета»

Калужская сбытовая компания создала новые возможности интернет-сервиса «Личный кабинет». Теперь с его...

Читать все новости

Главные новости

Свежие новости

Самое оценённое

КомментируемоеСамое обсуждаемое